12月27日，我市召开“观念能力作风建设年”活动动员大会，全面启动以“创新观念、提升能力、提升效率、优化作风、优化环境”（简称“一创两提两优”）为主题的“观念能力作风建设年”活动。会议解读了《关于在全市开展“观念能力作风建设年”活动的实施方案》，并对“解放思想、更新观念”大讨论活动、“转作风、提效能、促发展”作风建设集中整顿及“查堵点、破难题、建机制、快落实”活动进行具体安排部署。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，全面贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话和指示精神，认真落实省第十一次党代会和市第七次党代会部署，按照习近平总书记关于增强“八项本领”、提升“七种能力”和加强作风建设的重大要求，坚持以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，聚焦党员干部观念大更新、能力大提升、作风大转变，突出目标导向、问题导向、结果导向，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动形成“政治坚定、纪律严明、行动迅速、善作善成、争先创优、廉政为民”的浓厚氛围和工作导向，加快南阳高质量高效率跨越发展，奋力打造河南省副中心城市，以优异成绩和崭新气象迎接党的二十大胜利召开。

二、工作原则

坚持“以上率下、示范带动，点面结合、分类指导，问题导向、刀刃向内，从严从实、正向激励，结果导向、争先创优”，推动活动不断走深走实。

坚持以上率下、示范带动。市委常委班子带头，躬身入局，扑下身子，从各级党委（党组）抓起，从各地各部门主要领导做起，一级带着一级干、一级做给一级看，引领带动全市广大党员干部埋头苦干、勇毅前行，攻坚克难、开拓奋进。

坚持点面结合、分类指导。以党的政治建设为统领，以观念能力作风建设为重点，从实际出发，针对不同层级、不同领域、不同对象的特点，统筹安排，扎实推进，防止上下一般粗、左右一个样。

坚持问题导向、刀刃向内。聚焦干部观念能力作风的短板，坚持动真碰硬、破立并举、系统施治、真抓实做，使“观念能力作风建设年”活动成为推动南阳思想大解放，观念大更新，作风大改进，能力大增强，效率大提升，发展大跨越，奋勇争先、更加出彩的有力抓手。

坚持从严从实、正向激励。把严的主基调贯穿始终，严管与厚爱结合，激励与约束并重，旗帜鲜明地为敢担当的干部撑腰鼓劲，持续营造风清气正、干事创业的良好生态。

坚持结果导向、争先创优。拉高标杆、对标一流，以群众满意为标准，用发展成效来检验，拿结果说话、用实绩交账，以一流的观念能力作风营造一流发展环境、创造一流工作业绩。

三、目标任务

通过解放思想、更新观念，实现“六破六立”：破因循守旧思想、立改革创新意识，破封闭狭隘思想、立开放合作意识，破安于现状思想、立开拓奋进意识，破甘于落后思想、立创先争优意识，破畏首畏尾思想、立敢闯敢干意识，破“等靠要看”思想、立主动作为意识。

●实现“六个破除”

破除盆地意识。打破“小富即安、小进即满、感觉良好”的盆地意识，跳出“温水煮青蛙”的安逸陷阱。

破除畏首畏尾意识。敢为人先，敢闯敢试，敢拼敢抢，敢于走别人没有走过的路，不做第一、便做唯一。

破除“等靠要”思想。树立强烈的“主人翁”意识，积极主动研究工作、谋划举措、推动落实，不等不靠，主动作为，积极作为。

破除自满心态。树立“不前进就是后退”的理念，对标先进、学习先进、争当先进，逢一必争、逢冠必夺，工作有排名的争第一，工作无排名的创经验。

破除避责思维。对企业和群众申办事项，要认真负责，敢于担当，快办快结。敢啃“硬骨头”，敢接“烫手山芋”，逢山开路、遇水架桥、只为成功找方法、不为不干找借口。

破除“官本位”观念。时刻牢记干部就是干事，党员就是奉献，坚持眼睛向下，俯下身子、深入一线，积极主动、热情用心地服务企业、服务基层、服务群众，当好“金牌店小二”和“人民勤务员”。

●实现“七个明显增强”

旗帜鲜明讲政治的能力作风明显增强。大兴学习之风，深刻领会“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

深入调查研究的能力作风明显增强。大兴调查研究之风，把调查研究作为基本工作方法，吃透情况、把准方向，加强前瞻性布局、全局性谋划，做到脑子里有思路、眼睛里有问题、手上有招数、脚下有路子。

联系服务群众的能力作风明显增强。大兴亲民爱民之风，践行以人民为中心的发展思想，走好新时代群众路线，解决好群众关切的操心事烦心事揪心事，让群众有更多的获得感幸福感安全感。

敢想敢干，招引推动项目落地发展的能力作风明显增强。大兴招商引资之风，坚持“项目为王”理念，积极主动招商引资、想尽办法招商引资，增强拼、抢、争的劲头，主动对接服务，算好“长远账”“总体账”，全力服务保障项目落地见效。

推进改革创新的能力作风明显增强。大兴改革创新之风，主动求新求变，善于用改革的办法解决高质量发展中的难题，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在“比学赶超”中争先进位，在加压奋进中开新局。

高效闭环抓落实的能力作风明显增强。大兴务实重行之风，严格落实“13710”工作制度和“大抓落实快抓落实狠抓落实22条措施”，雷厉风行、马上就办，说了算、定了干，快决策、快执行、快突破、快见效，确保工作有着落、可追溯、闭环落实。

防范化解风险的能力作风明显增强。大力弘扬斗争精神，强化底线思维，加强本质安全，善于源头防控、过程把控、应急管控，增强党员干部应急处突的知识见识胆识，做到敏锐、洞察、果敢。

 四、主要措施

聚焦重点措施，用好“对标对表找差距、学习研讨转观念、立足本职提能力、聚焦问题转作风、树正导向激活力”五项措施，做到学干并重、查改贯通、建治结合、破立并举。

对标对表找差距。通过自查自找、开门纳谏两种方式，全面对标对表习近平总书记关于能力作风建设的重要论述，对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，以及习近平总书记视察南阳重要讲话和指示精神，对照习近平总书记增强“八项本领”、提升“七种能力”和加强作风建设的重大要求，对照实现“两个加快”、实施“十大行动”需要，对照先进典型、身边榜样、行业标杆，重点围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央、省委决策部署是否坚决、及时、到位，围绕贯彻中央八项规定及其实施细则精神是否坚定、主动、彻底，围绕推动市委市政府重要部署和中心工作落实落地是否有力、有为、有效，围绕在本职工作岗位上是否尽职、尽责、尽心，查找能力作风方面的突出问题。

学习研讨转观念。通过营造氛围、组织学习、查摆问题、整改提升，聚焦制约南阳高质量高效率跨越发展的思想观念问题，突出建设河南省副中心城市“我们怎么办”“我们怎么干”主题，围绕“开放意识不强、效能意识不够、拼争意识不强、创新意识不足、危机意识缺乏、责任意识不强、服务意识淡薄”七个方面开展解放思想大讨论活动，切实把思想观念上的问题表现找准、形式说清、原因分析透彻，明确方向抓整改提升。

立足本职提能力。重点实施“政治能力提升计划”“专业能力提升计划”“改革创新能力提升计划”“统筹发展和安全能力提升计划”“群众工作能力提升计划”五项计划，推动全市党员干部练就过硬本领。

聚焦问题转作风。重点抓好五个方面：突出坚决做到“两个维护”、突出担苦担难担重担险、突出为基层减负赋能、突出优化营商环境、套合开展“查堵点、破难题、建机制、快落实”活动，引导教育党员干部躬身入局、担当作为。

树正导向激活力。完善正向激励机制、完善容错纠错机制、完善澄清保护机制、完善追责问责机制，以正确用人导向引领干事创业导向。对作风问题突出、不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，特别是应查不查、查而不究、究而不严的，严格实行“一案双查”。

五、实施步骤

坚持把学习教育、查摆检视、整改落实贯穿始终，坚持边学边查、边治边建。活动采用分步实施，对活动确定的“三个阶段”，坚持环环相扣、一体推进。

第一阶段：解放思想、检视问题（2021年12月-2022年2月）。市委召开动员会议进行全面部署，同时利用报纸、门户网站、微信公众号等媒体宣传发动，营造氛围。在全市广大党员领导干部中开展解放思想大讨论活动，进一步打牢思想基础、工作基础。统筹面上、线上、点上，采取自己找、群众提、问卷调查、信箱征集等方式，全面排查干部观念能力作风方面存在的突出问题和短板弱项，尤其是人民群众和企业反映强烈的突出问题，并在一定范围公示。

第二阶段：攻坚克难、落地见效（2022年3月-7月）。各地各单位聚焦查摆的问题、剖析的原因，逐项逐条建立问题清单、整改清单、责任清单，限定工作时间和目标要求，坚持立行立改、彻查彻改、破立并举，切实把问题解决到位，把工作落实到位，把成效体现在推动高质量高效率跨越发展上。

第三阶段：评估总结、建章立制（2022年8月-9月）。市委对全市各级各部门活动开展情况进行综合评估，把工作实绩、群众满意度和服务发展大局的成效作为考核的重要依据，按“优秀、良好、一般、较差”提出评鉴意见，结果作为领导班子和领导干部考核评价、评先评优的重要参考。梳理总结活动中的好做法、新经验，用制度形式固定下来、坚持下去，形成常态长效。

指导思想

大讨论活动紧紧围绕建设河南省副中心城市，推动各级领导干部以清醒的头脑正视与先进地区的差距，正视日趋激烈的区域竞争中“标兵渐远、追兵渐近”的局面，正视当前直道冲刺、弯道超车、换道领跑的重要性和紧迫性，坚决摒弃制约高质量高效率跨越发展的落后保守思想观念，拿出“敢破敢立、敢为人先”的勇气，进一步增强开放意识、大局意识、拼争意识和发展意识，强化“南阳发展、我的责任”的“主人翁”意识，以全新的理念、全新的状态、全新的举措，乘势而上、积极作为，全力打造河南省副中心城市。

讨论主题

开放意识不强。缺乏“敢想敢干、敢闯敢试”的开放思维，学习外地新的做法唯唯诺诺，一味等政策、等文件，对“法无禁止即可为”“既要依法依规，又要打破常规”理解得不深不透，不会用、不敢用；眼界不宽，境界不高，缺乏开放胸怀，缺乏“借船出海、借梯上楼”的理念；目光短浅，计较眼前利益，惠企引资政策保守，错失发展机遇。

效能意识不够。缺乏“今天再晚都是早，明天再早都是晚”的效能意识，执行“大抓落实快抓落实狠抓落实22条措施”不到位，“慢作为”“等靠要”思想严重，能拖就拖、能等就等，不能做到雷厉风行、迅速落实；工作存在形式主义，重安排部署、轻见实见效，落实起来虎头蛇尾，甚至不了了之。

拼争意识不强。缺乏“逢一必争、逢冠必夺，不做第一、便做唯一”的拼争意识，工作只求过得去、不求过得硬，自我要求不严、工作标准不高；工作中“躺平”思想严重、心态消极，不愿意自我加压、全力以赴，不愿意披荆斩棘、争先进位，做不到“工作落后无地自容、不是一流寝食难安”。

创新意识不足。长期吃知识储备的“老本”，不学习新事物、新知识、新技术、新方法；工作方法多是老一套，墨守成规、因循守旧，缺乏创新的主动性，文件没说的不敢干、外地没有的不敢干、以前没干过的不敢干，抓落实机械教条，只会生搬硬套、拿来主义。

危机意识缺乏。面对“前有标兵、后有追兵”的发展形势和竞争态势，缺乏南阳发展“等不得”“慢不得”的紧迫感和危机感；贪图安逸、满足现状，小富即安、小进即满，习惯自己与自己比，看不清与先进地区差距，意识不到“逆水行舟，不进则退，慢进也是退”，意识不到再不对标先进、奋起直追，就会“一步跟不上、步步跟不上”。

责任意识不强。缺乏“功成不必在我，功成必定有我”的责任意识，工作能推就推、能躲就躲，认为能把工作推出去算本事，实在推不掉就蜻蜓点水、敷衍了事；存在“局外人”思想，缺乏“有人负责我协助、没人负责我担当”的精神，不敢啃“硬骨头”、不敢接“烫山芋”、不敢蹚“地雷阵”，做不到“一级带着一级干、一级做给一级看”。

服务意识淡薄。缺乏“全心全意为人民服务”的宗旨意识，群众观念薄弱，官僚主义严重，办事拖拉，服务质量差，门难进、脸难看、事难办，甚至不办、糊弄推脱；对接企业不积极、服务企业走形式，“新官不理旧账”，只说“办不了”，不说“怎样办”，问题矛盾久拖不决。

方法步骤

宣传发动。营造氛围，综合运用各级各类新闻媒体、网络新媒体平台，进行广泛宣传发动，让每个单位、每名党员干部迅速投入到大讨论活动中；开展学习，全市各地各单位和各级领导干部要围绕制约南阳发展的思想观念问题，对标先进地区思路理念的差距和建设河南省副中心城市“我们怎么办”“我们怎么干”等，在全市上下深入开展大学习。

查摆问题。坚持用正视问题、认清危害、看到差距，倒逼思想解放，通过深入开展自查、认真开展互查、广泛征求意见、列出问题清单、制订整改方案，明确方向抓提升。

整改提升。各地各单位和各级领导干部要以立行立改的态度抓好查摆问题整改，建立问题整改台账，定目标、定责任、定时限、定标准，推出细化、实化、具体化、项目化、清单化的解决对策和举措。

“转作风、提效能、促发展”作风建设集中整顿实施方案

目标要求

围绕“六个破除”“七个明显增强”，着力解决“庸懒散慢拖”等不作为慢作为乱作为问题、避责思维、“官本位”观念，教育引导、督促推动领导班子和党员干部转作风、提效能、促发展。

整顿重点

聚焦习近平总书记重要讲话和指示批示中指出的作风顽疾，聚焦中央、省委和市委部署要求解决的作风顽疾，聚焦损害营商环境、妨碍南阳高质量高效率跨越发展的作风顽疾，聚焦群众反映强烈、损害群众利益的作风顽疾，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大整治、大扫除，重点整顿畏难畏险“不担当”、政令不畅“中梗阻”、高高在上“官本位”、消极懈怠“慢作为”、敷衍应付“不作为”、滥用职权“乱作为”等突出问题。

实施方法

把学习教育、查摆检视、整改落实、建章立制贯穿集中整顿始终。

推进措施

持续明察暗访“抓查督”。坚持把明察暗访、真查实督贯穿集中整顿工作全过程。突出“检查、核实、督促”职能，采取“四不两直”方式，不间断地随机随地开展查访，并全程录音录像，精准发现作风方面的问题，对群众举报反映的重要情况进行现场查核，督导查找出问题的整改。对于明察暗访发现的一般性问题，及时反馈给有关单位和部门进行处理、整改；对于重大、典型问题，挂牌交办，限期完成整改。

曝光典型问题“促整改”。坚持每个月召开一次全市作风建设集中整顿典型问题曝光会，对每个阶段发现的突出问题、查处的典型案件及处理结果，采取大会通报、播放专题片等方式予以公开曝光，并由被曝光单位的主要负责人在大会上做检讨发言，深刻剖析原因，明确自身责任，作出整改表态，以此发挥警示警醒效应，促进作风问题扎实整改。

实行说“不”事项“提级管”。进一步健全首问负责制，推动全市各地各单位构建“首问责任人—业务科室负责人—单位分管领导—单位主要领导”四级责任链条，对每件说“不”事项均实行提级管理，即下一级负责人说“不”的事项必须向上一级领导报告，由其上一级领导研判处理，使有关事项尽可能在本单位内部闭环解决。在市民服务中心专门设立说“不”事项提级管理监督窗口，受理企业、群众办事被拒的投诉，推动问题解决，确保“办不成的事”有人管、能办成。

开展重点科室“群众评”。采取群众评议的方法，倒逼单位中层干部转作风、优服务。对市直承担人财物管理、行政执法、行政审批、证照办理、审核备案、综合监管职能以及与经济社会发展、企业生产、群众生活密切相关的单位科室主要负责人，市委市直工委定期组织工作和服务对象对其履职尽责、依法办事、服务质量、工作作风、廉洁自律等情况进行“背靠背”民主评议，凡评议结果属于差档次的，首次的发函提醒，连续两次的诫勉谈话，连续三次以上的调离岗位或予以免职。

聚焦突出问题“专项治”。针对贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署不力问题、不担当不作为慢作为乱作为假作为问题、困扰基层的形式主义官僚主义问题、影响营商环境问题，以“切口小、发力准、效果好”为原则，分别确定目标任务，明确责任主体、进度时限和工作措施，纠正违规和偏差行为，查处违纪违法问题，推动举一反三、以案促改、系统整改，全面提升地方、单位治理能力。

严格执纪问责“强震慑”。对作风集中整顿中发现和暴露出的违规违纪问题，建立快查快办绿色通道，优先受理、优先研判、优先处置，重点案件由市纪委监委直接查办或指定办理，从严查处。对作风问题的当事人、责任人视不同情况严肃追责问责。

“查堵点、破难题、建机制、快落实”活动实施方案

基本原则

坚持领导带头，以上率下。各级领导干部要践行“一线工作法”，带头到项目建设、招商引资、优化营商环境、城市更新提质、乡村振兴和群众诉求一线，查堵点、破难题、建机制、快落实。

坚持问题导向，突出重点。聚焦河南省副中心城市建设的重点难点问题，聚焦基层群众和企业最关心、最直接、最现实、反映最强烈的突出问题，深入工业园区、项目一线、窗口单位和服务前沿，详细了解企业需求和社情民意，及时发现工作中的难点堵点痛点。 

坚持求真务实，注重实效。推动干部开展体验式走访了解、蹲点式民情恳谈、暗访式追踪问题、解剖式追根溯源，将解决问题作为衡量活动成效的主要标准，确保活动取得成效。 

坚持统筹推进，上下联动。统筹市直单位下基层进企业的节奏、人数和工作要求，防止出现运动式、扎堆式下基层现象。各单位要结合自身职能职责和服务对象诉求，分期分批安排好本单位干部下基层进企业的有关工作，处理好下基层进企业和日常工作的关系。

活动形式

亲身办。结合行政审批服务“六个到位”，每名县处级干部亲身办、走流程，了解群众、企业和服务管理对象在办事过程中是否存在审批服务不集中，审批事项无法网上办理，审批事项授权未到位，审批程序繁杂、运转不畅，数据共享不到位等问题，把反映集中的问题作为重点，着力在简化程序环节、提高行政效率、推动流程再造、解决“中梗阻”问题上下功夫。

 进企业。结合“万人助万企”活动，每名县处级干部深入工业园区、产业集聚区、分包联系企业等生产经营一线，把了解到的企业发展中的困难和瓶颈作为工作中的难点，推动更多惠企便企利企政策精准出台落地，确保项目早落地、早投产、快见效。

进农村。结合单位定点帮扶脱贫村、乡村振兴任务较重村的工作任务和县处级干部分包贫困户，深入乡村振兴一线蹲点调研、现场体验，全面了解基层群众的诉求及建议，聚焦群众生产生活中的堵点，推动各项便民惠民利民政策直接快捷地在基层落地，让群众受益。

进社区。结合推动全国文明城市和国家卫生城市创建成果常态化长效化、中心城区城市更新提质、基层全科网格化治理、社区居家养老服务等工作，每名县处级干部深入一线调研考察,把社区居民反映强烈的操心事烦心事揪心事作为工作中的痛点，着力推动基层社会治理更规范、社区生活环境更和谐。

督执法。行政执法部门的县处级干部通过定期带队执法、暗访督导、坐班接访等方式，了解是否存在选择性执法、随意执法、以权谋私等问题，聚焦发现的问题，着力推动执法部门以优良作风和过硬本领严格公正执法，进一步提高执法质量。

活动步骤

自查问题找短板。坚持从自身查起，通过自己找、别人提、对标先进找差距，安排干部通过书记市长留言板、政务服务便民热线平台、“宛快办”APP、接受群众举报、新闻媒体热线等渠道，精准掌握群众和企业反映较多的政策落实、工作流程等问题，并将其作为制定具体实施计划的重要依据。

五种形式查堵点。通过亲身办、进企业、进农村、进社区、督执法五种形式，查全查透存在的堵点难点问题。

限期整改促提升。各地各单位要聚焦查摆发现的堵点痛点难点问题，建立工作台账，明确整改措施、整改时间、责任主体和工作要求，实打实、动真格地限期整改，推动问题解决。限期未解决或解决不到位的，及时移交纪检监察机关进行处理。

评比评估见成效。各地各单位活动开展情况及成效要向社会公开，接受基层群众、企业和管理服务对象的监督。在全市范围内开展“查堵点”“破难题”典型案例评比活动，评比评估结果作为领导班子和干部年度考核、平时考核的重要依据。（转自 南阳文报）